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司法拍卖改革:涉讼资产进场引竞争
编辑:quanfeng / 发布日期:2012-05-14 / 点击:1127

最高人民法院近日发布关于实施《最高人民法院关于人民法院委托评估、拍卖工作的若干规定》有关问题的通知,要各级人民法院对外委托拍卖案件,均须在“人民法院诉讼资产网”上发布拍卖公告,公示评估、拍卖相关信息和结果,此外,网站还具有竞价交易、网络结算等功能。
  “人民法院诉讼资产网”是最高法着力打造的涉讼资产拍卖的公共网络平台,是作为继续推进司法拍卖改革的重大措施。按照最高法的设想,今后将大力推进拍卖信息发布、交易场所建设、竞买报名制度、拍卖竞价方式、拍卖机构管理、逐步实现网上交易的“六个统一”。业内人士表示,统一信息发布和交易,将有助于强化对拍卖过程的全程监控。
  司法拍卖阳光化
  司法拍卖处于权利兑现、利益交割的关键环节,属于各方利益竞相追逐、各种“潜规则”滋生交错的敏感区域。一些地方在拍卖工作中存在很多问题,直接导致当事人利益受损。人民法院近年来查处的违法违纪案件中,近70%集中在民事执行领域,而其中约70%又发生在资产处置特别是司法拍卖环节。
  近年来,全国各地法院进行了大胆探索。特别是重庆,从2009年4月起就全面启动了包括引入第三方交易平台、以电子竞价代替现场竞价为主要内容的司法拍卖改革,有效堵住了滋生腐败的漏洞,大幅提高了涉讼资产成交变现率。
  2011年7月,重庆市法院系统又通过指导研发“诉讼资产网”并完善功能模块,实现了司法拍卖互联网交易,竞买人足不出户、轻点鼠标就能参与拍卖。
  此后,南京、杭州、广州、长春和北京等地的类似改革也已快速推开,并取得了很大成效。全国各地的探索与实践积累了宝贵经验,为全面推进司法拍卖改革奠定了良好基础。
2月8日“人民法院诉讼资产网”正式开通,该网站是由最高人民法院组建和备案注册的专门性的司法拍卖公共网络平台,按照“统一规划、分级管理、各法院自主操作”的运行机制开展工作,网站具有“信息发布”、“竞买报名”、“选择拍卖机构”、“竞价交易”、“网络结算”等功能。
  最高人民法院副院长苏泽林表示,建立统一的交易场所和网络平台,将有助于扩大拍卖信息的公开程度,有助于落实对竞买人信息的保密要求,有助于强化对拍卖过程的全称监控,“人民法院诉讼资产网”的开通,对推进司法拍卖改革具有重要的示范引领作用。
  涉讼资产进场引竞争
  去年9月21日最高法院发布《最高人民法院关于人民法院委托评估、拍卖工作的若干规定》,要求涉诉国有资产通过省(市、自治区)级以上国有产权交易机构的电子交易平台进行竞价。涉讼国有资产在整个诉讼资产业务中的比例不到10%,大量的业务都是非国有的。很多地方产权交易机构把涉诉资产全部纳入自己的业务范围。如较早的重庆和河南,紧随其后的广州、武汉、杭州、合肥、南京、长春和北京等地。
  山东产权交易中心总裁苗伟表示,凭借在处理国有资产时打造出的阳光平台,许多地区的产权市场不断创新,将国有资产交易的成功经验复制到其他领域交易上,同样取得了巨大的成果。
  而为了推进诉讼资产进场交易,许多地方产权交易机构在拍卖佣金方面只收很低的费用。如广州产权交易所在拍卖佣金分成上只拿两成,八成给拍卖机构,武汉光谷联交所拿2.5成。
  虽然,最高法也表示,各地法院要因地制宜,避免重复建设,充分利用具有良好信誉和功能完善的现有交易机构。但是,目前除了产权市场可以交易外,今年初专业的交易平台北京金马甲产权网络有限公司打造的涉讼资产交易平台正式上线。除此之外,中国拍卖行业协会去年底推出的北京公共资源拍卖平台等一些拍卖机构操作的拍卖平台,也对此项业务虎视眈眈。最高法没有明确指定统一的交易机构,必然会导致恶性竞争。
  相关模式尚需完善
  据记者了解,虽然“人民法院诉讼资产网”的版权属于最高人民法院司法行政装备管理局,但该网站硬件平台放在重庆,由重庆联交所负责网站技术支撑体系建设和网站运营维护。记者浏览该网站发现,在涉诉资产项目的整个交易过程中没有产权交易机构的影子。对此,重庆联交所负责人解释,在重庆本地的司法拍卖工作中,重交所作为线下专业服务机构提供相关服务工作、价值分析策划推介工作、咨询工作和竞价组织工作。
  在同一个网站上披露信息能形成更强大的信息汇聚、项目汇聚、投资人汇聚,有可能实现更大的项目增值;在同一个网站交易,有助于强化对拍卖过程的全程监控。一位产权界人士表示,最高法自己搭建诉讼资产统一的第三方电子交易平台,但目前人民法院诉讼资产交易平台仍然没有实现司法拍卖的全流程进场交易。
  业内人士表示,国务院国资委在处置央企产权转让时,是选择由京津沪渝四地成立的产权交易所来做,而不是自己建一个全国统一的平台。同样的道理,涉诉资产交易、海关罚没资产等分别处于不同政府部门监管的资产,也没必要自己建一个市场,而是可以选择已经比较成熟的产权交易市场。
  此外,人民法院诉讼资产拍卖项目中的房产、车辆、企业股权等多为地域化拍卖品,较少会有外地人参与竞买。而竞买人要买这些资产也需要到现场看预展,仅凭网络上看预展风险很大。因此,网络拍卖的全部过程仅仅在网站上实现是不适合的,需要“落地支持”。
(济南律所转自中证报)

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