省会现代化建设“十一五”取得新成就

　　济南市市长张建国在市十四届人大四次会议上作政府工作报告时指出，“十一五”时期的五年是我市发展史上极不平凡的五年。在中共济南市委的坚强领导下，市政府与全市人民一起，以科学发展观为统领，按照“维护省城稳定、发展省会经济、建设美丽泉城”的总体思路，解放思想，提升境界，抢抓机遇，积极作为，在克服困难中推进省会经济社会发展不断取得新成就。2010年，全市生产总值达到3910.8亿元，比“十五”末翻一番，年均增长13.9%;地方财政一般预算收入266.1亿元，是“十五”末的2.5倍，年均增长20.2%;社会消费品零售总额达到1725.5亿元，是“十五”末的2.1倍，年均增长16.4%;全社会固定资产投资累计完成7226.6亿元，是“十五”时期的2.6倍，年均增长18%。全面完成“十一五”规划确定的目标任务。

　　发展方式———

　　第三产业占比达到52.6%

　　发展方式加快转变。产业结构发生积极变化，三次产业比例由“十五”末7.3∶45.9∶46.8调整为5.5∶41.9∶52.6。现代服务业占服务业比重达到44.6%，比“十五”末提高2.8个百分点。工业结构优化提升，形成交通装备、电子信息、机械装备3个过千亿元的主导产业，高新技术产业产值跨上两千亿元新台阶。创新驱动能力增强，深入开展国家知识产权工作示范城市、国家创新型城市、中国软件名城等试点工作，综合性国家高技术产业基地、国家创新药物孵化基地和国家综合性新药研发技术大平台建设加快推进。

　　城市发展———

　　五年累计投入2000亿元

　　城市发展跨越提升。把推进城市规划建设管理作为扩内需、调结构、惠民生的重要抓手，五年来累计投入2000亿元，比“十五”时期翻一番。完成新一轮城市总体规划、土地利用和矿产资源总体规划修编，实现中心城区控规全覆盖，城乡规划体系基本形成。突出抓好棚户区、城中村和危旧简易楼改造。启动三大新区建设，16个城市综合体招商建设顺利，拉开了城市发展新框架。京沪高铁济南段铺轨完工，济菏高速、绕城大北环、北园快速路、二环东路高架、济阳和建邦黄河大桥等工程竣工。

　　“三农”建设———

　　新农村建设十大行动完成

　　“三农”建设步伐加快。五年来，市级财政“三农”支出65.9亿元，是“十五”时期的3倍，加大了支农惠农政策力度。2010年粮食总产289.4万吨，连续8年丰产丰收。新农村建设“十大行动”全面完成，基本实现村村通油(水泥)路、通客车、通有线电视和新农合全覆盖，自来水入村率超过95%，五保对象集中供养率达到75.8%。完成38个小城镇建设任务，启动农村整村改造迁建项目326个，新建农村住房16.4万户、改造危房2.6万户。实施农村扶贫开发项目210个，基本消除年纯收入1000元以下的绝对贫困人口。

　　改善民生———

　　新增城镇就业67.8万人

　　改善民生成效显著。2010年城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到25321元和8903元，年均增长13.3%和13.1%。采取积极政策促进就业，五年来，新增城镇就业67.8万人，城镇登记失业率控制在4%以内。加快推进社会保障体系建设，市财政五年投入社保资金83.4亿元，是“十五”时期的两倍。启动38个集中片区和34个零星片区棚户区改造，开工建设安置房290万平方米，解决了6万户18.3万困难群众住房问题，市级财政投入151亿元，连续3年完成为民办实事33件。

　　社会事业———

　　全市普及高中阶段教育

　　社会事业全面加强。人才强市战略深入实施，推进“5150引才计划”，引进海内外高层次人才99名，16人进入“新世纪百千万人才工程”，高技能人才队伍建设得到加强。全市普及高中阶段教育。在全省率先实施“惠民医疗工程”，新农合政府补助标准达到每人每年120元。繁荣发展文化事业和文化产业，启动“3810”工程，完成60个乡镇综合文化站及3400个农家书屋建设。圆满完成第十一届全国运动会济南主赛区各项筹办工作。我市运动员在北京奥运会、广州亚运会、全运会等大型比赛中获金牌79枚，实现历史新突破。

　　改革开放———

　　进出口总额302.9亿美元

　　改革开放继续深化。扎实推进重点领域和关键环节改革，经济发展动力活力不断增强。市、县、镇(乡)三级机构改革顺利完成，审批制度改革不断深入。深化政府资金、行政事业资产管理和投融资体制改革，整合集中17项财政专项资金，98户市级行政事业单位资产统一运营管理，市公共资源交易平台建成运行。国有企业改革取得重要进展，非公经济比重达到42.6%。粮食流通体制改革全面完成。开放型经济深入发展，累计实际到账外资37.5亿美元、进出口总额302.9亿美元，是“十五”时期的2.8倍和2.6倍。

　　和谐社会———

　　文明指数测评位次大幅前移

　　和谐社会创新发展。深入推进平安济南建设，重点加强社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法，强化四级信访网络和维稳工作制度建设。依法打击各类违法犯罪活动，加强交通消防安全管理，社会治安形势总体平稳。广泛开展“迎全运、讲文明、树新风”等精神文明创建活动，涌现出泉城义工、贴心民政、阳光大姐等一批全国有影响的知名品牌和郑承镇、刘振华、刘延宝等先进道德模范，历下、市中、槐荫、章丘荣膺国家、省级和谐社区建设示范单位，我市在全国公共文明指数测评中位次大幅前移。

　　政府建设———

　　市级行政审批减少到93项

　　政府建设扎实推进。“五五”普法任务全面完成。自觉接受市人大及其常委会监督和政协民主监督，五年来办理人大代表建议1808件、政协委员提案2526件。大力精简行政审批项目，市级行政审批由436项减少到93项，废止政府规章15件、规范性文件105件。推进采购代理机构竞争制度和电子化政府采购平台建设，五年来节约资金11.1亿元。连续四年面向市民和社会各界开展“我为《政府工作报告》建言献策”活动，开通12345市民服务热线，开展“下基层、解难题、办实事”、“执政为民、廉洁高效”和“创先争优”活动。

　　努力打造实力济南魅力济南宜居济南

　　“十二五”规划目标

　　现代化省会城市基本建成

　　市长张建国在市十四届人大四次会议上作政府工作报告时指出，“十二五”是我市实现跨越发展的重要战略机遇期，我们必须进一步解放思想、提升境界，精心谋划发展思路，力争经过5年努力，使我市经济结构更加优化，创新优势更加突出，城市功能更加完善，生态环境更加优美，社会发展更加和谐，努力打造实力济南、魅力济南、宜居济南，基本建成与山东经济文化强省相适应的现代化省会城市。

　　《纲要(草案)》编制集思广益，目标切合实际

　　市政府于2009年12月正式启动规划编制工作，组织有关部门、科研机构和各方面专家，对“十二五”时期经济社会发展的重大问题开展专题研究，对规划进行咨询论证，并面向社会开展为“十二五”规划建言献策活动。《纲要(草案)》的编制过程，是发扬民主、集思广益、科学决策的过程。

　　在全面总结“十一五”时期发展成果、客观分析国际国内形势基础上，《纲要(草案)》提出的“十二五”时期经济社会发展主要目标，既与全面建成小康社会的目标相衔接，又反映了发展的阶段性特征和要求。

　　一是关于经济增长速度问题。《纲要(草案)》提出，今后五年生产总值年均增长11%。这个目标比“十一五”低，主要是综合考虑各方面因素，根据需要和可能提出的。

　　二是关于加快经济发展方式转变问题。针对资源环境压力日益加大和提高自主创新能力的需要，《纲要(草案)》增加了二氧化碳排放量、万元工业增加值用水量、氮氧化物排放量、耕地保有量、基本农田保护面积等约束性指标。这些指标体现了建设资源节约型、环境友好型社会的要求，是全面协调可持续发展的需要，是现实和长远利益的需要，必须保证完成。

　　三是关于改善民生问题。“十二五”期间人民生活水平提高要与经济发展同步，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，加快推进基本公共服务均等化。《纲要(草案)》提出，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长11%，15岁以上人口平均受教育年限提高到12年，千人医疗机构床位数达到5.8床等。

　　“十二五”时期的战略重点和主要任务

　　《纲要(草案)》对“十二五”时期全市经济、社会、生态、文化建设和改革开放等方面作出全面部署，提出了明确的任务目标和政策措施。

　　一是加快推进新型城市化。“十二五”时期，我市将进入城市化快速发展的新阶段。《纲要(草案)》提出，城市化率达到75%，坚持走集约化城市发展道路，把增创经济社会发展空间、促进区域协调发展、形成主体功能区作为“十二五”工作重点。

　　二是打造现代产业体系。《纲要(草案)》提出了“54321”的发展思路，三次产业比例调整到4∶38∶58。把服务业打造成省会首位经济，是省委、省政府提出的工作要求，也是我市转方式调结构必须抓好的关键环节。

　　三是建设国家创新型城市。2010年我市被确定为国家创新型城市试点，担负着在全国先行先试的重要任务。《纲要(草案)》对此提出了明确目标和具体部署。

　　四是进一步深化改革开放。《纲要(草案)》根据“十二五”时期面临的新形势，对推进重点领域和关键环节改革作出了全面部署。

　　五是建设生态文明城市。面对日益严重的资源环境问题，必须加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。《纲要(草案)》提出了明确的任务和措施，规划了五个生态功能区、创建国家森林城市“十大工程”和济南市水系生态环境区域布局。

　　六是促进社会和谐稳定。《纲要(草案)》提出加快构建民生改善八大体系，推进城乡、区域、群体间基本公共服务均等化。

　　今年生产总值预计增长12%

　　2011经济社会发展总体要求

　　深入贯彻落实科学发展观，突出科学发展这一主题，把握加快转变经济发展方式这条主线，按照“拓展城市发展空间、打造现代产业体系”的工作思路，实施新型城市化、新型工业化、创新驱动、富民惠民四大战略，着力调结构、稳物价、保民生、促改革，保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定。

　　2011经济社会发展主要预期目标

　　生产总值增长12%，地方财政一般预算收入增长15%，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长16%。服务业增加值增长13.5%，规模以上工业增加值增长12%，高新技术产业产值比重提高2个百分点。外贸出口增长12%，实际到账外资增长10%。城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长12%，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在5‰以内。完成省政府下达的年度节能减排目标任务。

　　增强居民消费能力

　　适时提高最低工资标准

　　市长张建国在市十四届人大四次会议上作政府工作报告时指出，完善消费增长机制，保持投资合理适度增长，增强经济发展的协调性和内生动力。一是增强居民消费能力。提高政府改善民生和社会事业支出比重，增加对城镇低收入群体和农民的补贴，适时提高最低工资标准，适当增加职工工资收入。二是提高投资质量和效益。做好“十二五”前期投资项目衔接工作，抓好投资结构调整，把信贷资金更多投向实体经济特别是“三农”和中小企业。三是保持物价基本稳定。

　　加快发展服务业

　　打造“天下泉城”旅游品牌

　　市长张建国在市十四届人大四次会议上作政府工作报告时指出，积极推进国家服务业综合改革试点，加快构建信息服务、商贸物流、金融服务、文化旅游、商务会展五大区域性服务业中心，服务业增加值占生产总值的比重提高1个百分点以上。一是抓投入。千方百计扩大服务业投资，完善服务业发展激励机制，用好专项引导资金，强化财税金融支持，引导更多社会资本投向服务领域，集中抓好一批技术含量高、市场前景好的服务业大项目。二是抓优势产业。信息服务业以“数字泉城”、中国软件名城建设为抓手，加强信息基础设施建设，加快推进三网融合，大力发展软件服务外包，打造浪潮、中创和国家动漫产业基地等一批信息服务业重点企业和园区。商贸物流业围绕打造全国性商贸物流中心城市，科学系统规划传统商贸流通业布局，推进一批重点物流园区建设，扶持重点商贸企业加快发展。金融服务业以促进区域金融中心建设为核心，积极引进金融机构，

　　加快发展新型金融机构，大力发展金融要素市场，构建良好的金融生态环境，防范金融风险。文化旅游业以培育特色、创建品牌为重点，完善设施，整合资源，加快发展现代传媒、文化旅游等七大文化产业，推动30个文化产业重点园(街)区建设，打造“天下泉城”旅游品牌。三是抓载体。市中、历下、天桥、槐荫、长清、历城、章丘等7个重点城区在扩张规模、优化结构的基础上率先发展，服务业比重提高2个百分点以上，其他县区提高1个百分点以上。

　　促进工业优化升级

　　培育150家创新型企业

　　市长张建国在市十四届人大四次会议上作政府工作报告时指出，坚定不移地把工业作为转方式调结构的重点，推进主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业升级优化，加快淘汰落后产能，提升核心竞争力。一是培育战略性新兴产业。启动综合性国家高技术产业基地核心区规划建设，打造“一城三区四基地”空间发展格局。发展物联网、云计算和高端软件产业，抓好千万亿次超级计算机、量子通信技术、卫星通信项目。二是加快传统产业改造提升。突出抓好冶金、石化、食品、建材、轻工等产业技术改造，做优做强重卡、轿车、摩托车和高端柴油机等机械装备产业。加快174个调整振兴重点项目建设。三是加强园区载体建设。继续支持高新区加快发展，努力打造全国一流的自主创新核心区、高层次人才集聚区、战略性新兴产业和先进制造业发展示范区。增强8个省级开发区承载带动能力。四是提升自主创新能力。全市各级企业技术中心、工程技术研究中心达400家以上，培育150家创新型企业和500家成长型科技企业。

　　拓展农民增收渠道

　　贫困人口人均增收1100元

　　市长张建国在市十四届人大四次会议上作政府工作报告时指出，坚持以工促农、以城带乡，启动统筹城乡发展七大工程。一是大力发展都市型、城郊型现代农业。实施3亿公斤粮食增产规划和蔬菜、畜牧、种苗、林果花卉四大产业振兴规划。建设提升60个都市农业园区和40个特色品牌基地。抓好“菜篮子”工程，打造“农产品质量安全放心城市”品牌。二是拓展农民增收渠道。发展农产品加工流通业和农村家庭工副业。强化农村劳动力技能培训，推进产业扶贫开发，实现6万贫困人口人均增收1100元。三是提升农村基础设施承载力。大幅增加水利投入，突出抓好水毁工程修复及重点中小河道治理、山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理等防洪薄弱环节建设。四是推进农村发展体制改革。加快乡(镇)农村土地流转服务中心建设，扶持15家市级示范中心，发展多种形式的适度规模经营。五是发展壮大县域经济。推动市内工业向县域转移，落实好继续支持商河加快发展的15条措施，抓好中心城镇建设。六是全力抗旱夺丰收。

　　提升城市建设水平

　　开工建设济商高速公路

　　市长张建国在市十四届人大四次会议上作政府工作报告时指出，更加注重城市载体功能和产业统筹发展，更加注重突出城市特色、文化内涵和生态绿化建设，塑造现代化省会城市新形象。一是优化提升老城区。抓好棚户区、城中村和危旧简易楼群改造，积极稳妥地推进明府城、商埠区等重点区域的保护改造。二是加快建设三大新区。东部新区加快奥体文博、贤文、汉峪、唐冶等片区开发建设，推进服务外包基地、孙村高端产业区建设，完善市政配套设施。西部新区以京沪高铁济南西客站建成使用为契机，完成综合客运枢纽工程建设，加快核心区、济西湿地生态区、大学科技园等片区开发。滨河新区全面完成小清河综合治理二期工程，启动泺口、北湖、华山、新东站等片区规划建设。加快推进16个城市综合体建设。三是强化城市基础设施建设。规划建设长清黄河大桥、济齐黄河大桥、泺口穿黄隧道、石济客专黄河公铁大桥等重大基础设施，

　　开工建设济商、青兰等高速公路，完成国道220线平阴段改建。优先发展公共交通，构筑快速路网、智能交通系统。四是加强城市景观建设和环境综合整治。抓好名泉保护利用，加快实施南部生态功能区保护工作。

　　推进节能减排

　　加快8条河道截污整治

　　市长张建国在市十四届人大四次会议上作政府工作报告时指出，树立绿色、低碳发展理念，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式。一是狠抓节能降耗。突出抓好钢铁、水泥、电力、化工等重点行业以及建筑、交通、公共机构等重点领域的节能降耗。二是强化环境保护。严格执行环境准入和排污许可制度，倡导绿色消费和低碳生活方式。加大饮用水源地专项整治力度，加快十六里河、南大槐树沟等市区8条重点河道截污整治。三是强化资源节约和综合利用。大力发展循环经济，积极推行绿色生产和清洁生产，在重点行业、领域和产业园区开展循环经济试点，搞好工业、建筑、城市生活垃圾等废弃资源综合利用。

　　保障改善民生

　　新建50所公办幼儿园

　　市长张建国在市十四届人大四次会议上作政府工作报告时指出，今年政府财政支出新增部分重点用于保障改善民生。一是千方百计促进就业。实施就业优先发展战略，积极推动以创业带动就业，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业工作。建立健全统一规范的人力资源市场，完善城乡平等就业长效机制。二是完善社会保障体系。进一步扩大社会保险覆盖面，市级财政投入2.2亿元，实现新型农村社会养老保险全市280万适龄人员全覆盖。市级财政投入2.1亿元，把新农合政府补助标准提高到每人每年200元。全市人均基本公共卫生服务经费标准由15元提高到25元。三是推进住房保障体系建设。全年保障性住房建设达到3万套以上，全面完成农房建设改造任务。四是制定实施《济南市中长期教育改革与发展规划纲要》。切实办好学前教育，实施幼儿园标准化建设工程，新建50所公办幼儿园。将农村初中和小学的生均公用经费补助标准、寄宿生生活补助标准分别提高100元和250元。五是加快发展文化体育事业。以筹办第十届中国艺术节为契机，加快省会文化艺术中心等重大文化设施建设，今后三年投资5600万元进一步完善基层文化服务设施。

　　深化重点领域改革

　　扩大基本药物制度实施范围

　　市长张建国在市十四届人大四次会议上作政府工作报告时指出，推进重点领域改革取得新突破。一是继续深化国有企业改革。推动市属国有资产战略重组，逐步实现市属经营性国有资产集中统一监管，健全国有资本经营预算制度。加强对非公有制企业的服务和扶持。二是加快医药卫生体制改革。深入开展公立医疗机构改革，扩大基本药物制度实施范围。三是加快文化体制改革。推进经营性文化事业单位转企改制和整合重组，创新公共文化服务运行机制。四是推进要素市场改革。健全公用事业价格形成机制，稳步实施资源性产品价格和环保收费改革。

　　进一步提高对外开放水平。一是培育对外贸易发展优势。继续稳定和拓展外需，扶持出口重点行业、重点市场、重点商品和重点企业。二是提高招商引资质量。积极承接国际国内产业转移，提高利用外资水平，引进国际知名企业来济设立地区总部、制造基地、研发中心、采购中心和服务外包基地，大力引进和培育海内外高层次、高技能人才。三是扩大对外交流合作。加快“走出去”步伐。

　　维护社会和谐稳定

　　建设动态立体防控体系

　　市长张建国在市十四届人大四次会议上作政府工作报告时指出，创新社会管理机制，营造平安稳定的社会环境，服务和保障省会建设发展。一是推进平安济南建设。启动“六五”普法规划，深化社会治安秩序专项整治，加快动态立体防控体系建设。二是强化基层基础建设。加强村、居和社区建设，健全服务设施，完善便民网络，探索管理新模式。三是高度重视公共安全。加大投入，健全应急体系，做好地震和极端天气等自然灾害预警防范，强化地下管网、公共避灾场所和人防工程建设管理。四是加强精神文明建设。继续开展“爱泉城、讲文明、树新风、创品牌”六项文明工程，做好社会志愿服务工作。

　　建设服务型政府

　　完善信息公开制度

　　济南市长张建国在市十四届人大四次会议上作政府工作报告时指出，全面完成今年和“十二五”规划目标任务，必须进一步改革创新，努力建设人民满意的服务型政府。一是深入转变政府职能。二是坚持依法科学民主决策。全面推进依法行政，自觉接受市人大及其常委会监督和政协民主监督。完善信息公开和新闻发布制度。三是深入推进作风转变。畅通社情民意反映渠道，建立健全问政于民、问需于民、问计于民的长效机制。四是加强政府反腐倡廉建设。